提案一：
?? 建議國家“三控”降房價，確保房地產(chǎn)市場長期穩(wěn)定健康發(fā)展

房價大漲大跌都將影響經(jīng)濟、民生和社會穩(wěn)定，是事關國家全局的大事。房價大漲制約了低收入家庭的購房需求，不利于和諧穩(wěn)定；房價驟然大跌也會帶來消費不振、經(jīng)濟低迷、社會動蕩等問題。

如何避免房價大起大落，防止出現(xiàn)不可控現(xiàn)象？應從構(gòu)成房價的幾大要素根源入手解決問題。建立嚴格的“控制地價、控制稅費、控制利潤”的控制手段，使房價下降到穩(wěn)定合理的價位，從而保持房地產(chǎn)市場長期穩(wěn)定健康發(fā)展和社會和諧。

一、確保房地產(chǎn)市場長期穩(wěn)定健康發(fā)展的重大意義

1、房價大起大落危害國家經(jīng)濟

歷史上、世界上任何城市，房價大起大落都是災難。據(jù)日本勞動省1992年的《勤勞統(tǒng)計調(diào)查》顯示：從1960年至1990年30年里，日本六大城市地價上漲56倍，帶動房價快速飆漲。造成日本在1990年底地產(chǎn)大泡沫破滅，形成銀行壞賬6000億美元，日本經(jīng)濟衰退15年。美國次貸危機的爆發(fā)，從住房市場蔓延到信貸和資本市場，從金融領域擴展到整個經(jīng)濟領域，美國經(jīng)濟面臨通貨膨脹、市場萎縮、信貸緊縮等一系列問題，并波及全球。

截至去年底，我國房地產(chǎn)開發(fā)貸款規(guī)模1.39萬億，個人貸款規(guī)模3.34萬億，兩者合共約占銀行貸款總額16.23萬億中的30%。這意味著房地產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，對經(jīng)濟全局十分重要。

2、房價大起大落影響民生保障

房地產(chǎn)特別是住房作為生活必需品，是民生保障的重要內(nèi)容，讓中低收入家庭買得起房可以說是最大的民生問題之一，事關廣大人民群眾的切身利益。目前國際公認的較為合理的房價收入比在4－6倍之間，但是我國的房價收入比平均為15倍，個別大城市更高。一些地方過高的房價把80%以上的普通居民推到了商品房市場之外，購房者也背負沉重的經(jīng)濟壓力，生活質(zhì)量受到嚴重影響。讓中低收入家庭買得起房事關國計民生，這些家庭的巨大需求和高昂房價的矛盾不能妥善解決，潛在的市場動蕩隱患不能杜絕，都可能激發(fā)社會矛盾，影響社會發(fā)展。

3、房地產(chǎn)是國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)

2008年底，國務院明確表示房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，要促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2008年我國房地產(chǎn)完成開發(fā)投資30580億元，占固定資產(chǎn)投資172291億元的17.7%，房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率保持在2個百分點以上,占GDP比重達1/10。我國是人口眾多的發(fā)展中國家,處于快速城鎮(zhèn)化時期,解決好城鎮(zhèn)居民住房問題是一項長期而艱巨的任務。

4、房地產(chǎn)發(fā)展對拉動其他行業(yè)具重大作用

房地產(chǎn)業(yè)已形成從開發(fā)、交易、中介到物管的整條產(chǎn)業(yè)鏈，與房地產(chǎn)業(yè)直接相關的如金融、鋼材、水泥等其他行業(yè)逾50個，房地產(chǎn)需求的提升還伴隨著家電、建材、運輸?shù)刃袠I(yè)需求的提升。因此，保證房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定健康繁榮，有利于其他行業(yè)直至經(jīng)濟全局。

二、“控制地價、控制稅費、控制利潤”的重要意義及具體措施

要采取措施防止房價大起大落和維護房地產(chǎn)市場長期穩(wěn)定健康，首先要厘清房價的五大主要構(gòu)成要素。第一項是工程建設及配套成本；第二項是財務、銷售及管理費用；第三項是土地成本；第四項是各類稅費；第五項是企業(yè)利潤。通常情況下，前面兩項體現(xiàn)企業(yè)在確保質(zhì)量的前提下如何控制成本、反映企業(yè)競爭力，往往無太大變化。后面三項才是真正影響房價的變量。一旦政府嚴控地價、稅費在一定范圍，鎖定企業(yè)利潤區(qū)間并保持政策的長期性和持續(xù)性，房價就會下降；下降至一定價位就會長期保持房價穩(wěn)定，市場也將長期穩(wěn)定健康發(fā)展。

1、控制地價

近年來，土地出讓金成為許多地方政府財政收入的主要來源，一些地方政府熱衷于“土地財政”，無形中推動了地價飛漲。目前，我國各城市土地成本占房價的平均比已達30％左右，房地產(chǎn)企業(yè)將這一高昂成本轉(zhuǎn)嫁至房價，又推動了房價上漲。房價上漲過快影響民生，不利于和諧社會的大局，同樣不利于地方經(jīng)濟的長遠健康發(fā)展。部分地方政府應改變短視行為，將土地出讓中的短期和局部利益讓位于和諧社會和地方未來的大局，采取理性出讓的方式控制地價，防止地價成為高房價的推手。

建議在目前的土地招拍掛過程中，地方政府不但要控制地價下限，還應考慮控制地價上限。一旦兩家（含兩家）以上開發(fā)商報價超過最高限價，土地出讓即告流標，留待下次重新出讓。當然，實現(xiàn)這種控制地價的方式，前提是保證充足的土地資源，確保土地市場供需平衡，這也符合供需必須保持平衡的經(jīng)濟規(guī)律。

2、控制稅費

目前，房地產(chǎn)開發(fā)環(huán)節(jié)征收的各類稅費高達一百多項，稅費成本加起來要占到房價的30－40％，這些將直接轉(zhuǎn)嫁給購房者。稅費越高，購房者間接承受的壓力越大，特別是低收入家庭的購房壓力大大加重。

建議國家完善房地產(chǎn)稅費體系，取消大部分不合理稅費，這將有利于大幅降低房價。例如按企業(yè)毛利潤清算并實行預繳的土地增值稅屬人工增值，可直接取消，改為以企業(yè)凈利潤計算的“地產(chǎn)稅”。粗略估算，僅此一項可節(jié)省企業(yè)開發(fā)成本17.4%。

3、控制利潤

讓中低收入家庭買得起房，不僅是國家和政府的責任，也是中國房地產(chǎn)企業(yè)的無上光榮和歷史使命。房地產(chǎn)企業(yè)應站在企業(yè)公民的高度追求合理利潤,積極讓利于民、努力回饋社會。房價過快上漲，超出市場承受度帶來的泡沫破滅，危害的是包括房地產(chǎn)企業(yè)在內(nèi)的市場各方的根本利益，危害的是國家經(jīng)濟和社會穩(wěn)定。從長遠來看，房地產(chǎn)企業(yè)理性控制利潤，使房價下降直至保持合理穩(wěn)定，才能保證房地產(chǎn)市場的長期穩(wěn)定健康發(fā)展，這和企業(yè)的長遠利益也是一致的。

雖然房地產(chǎn)是高投入、高風險的資金密集型行業(yè)，但利潤也應控制在合理的區(qū)間。建議國家控制企業(yè)利潤在一個合理的區(qū)間，一旦企業(yè)利潤超過合理區(qū)間，國家將特別加大稅收征繳額度。

總體來說，地價、稅費和利潤是構(gòu)成房價的三大關鍵因素，一旦采取強力的“三控”措施，政府讓利、國家讓利、企業(yè)讓利，將從根本上杜絕房價飛漲及購房成本被無限轉(zhuǎn)嫁給購房者的“羊毛出在羊身上”的現(xiàn)象，有利于真正降低并穩(wěn)定房價，才能讓所有的老百姓居者有其屋，才能維護社會和諧穩(wěn)定。

提案二：
?? 企業(yè)利潤強制捐助
?? 設立低收入家庭扶助基金

胡錦濤同志一再強調(diào)“要特別關注低收入者”，這是和諧社會的一大根基。數(shù)據(jù)顯示，2008年，我國有超過1.25億的城鎮(zhèn)低收入人口，潛在壓力巨大，全球金融危機更加大了這種壓力。增加渠道、組織社會力量扶助低收入家庭迫在眉睫。

建議首先在全國各城鎮(zhèn)設立“低收入家庭扶助基金”，然后國家強制在中國內(nèi)地所有城鎮(zhèn)區(qū)域設立的有利潤的企業(yè)，每年捐贈一定比例的利潤注入基金，用于解決城鎮(zhèn)低收入家庭在住房、就業(yè)、消費等方面的各種困難，緩解金融危機帶來的社會壓力，推進構(gòu)建和諧社會的宏大目標。

一、在全國各城鎮(zhèn)設立“低收入家庭扶助基金”的重要性和可行性

1、中國城市的貧富分化問題凸顯，并有愈演愈烈的趨勢，由此帶來的社會問題也不斷涌現(xiàn)，對社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅，也與構(gòu)建和諧社會的潮流格格不入。因此，當務之急是要積極扶助低收入家庭，減輕他們的生活負擔，共同抵御全球金融危機，維護社會穩(wěn)定發(fā)展。

2、此次全球金融危機的沖擊令部分企業(yè)倒閉和裁員，部分低收入家庭成為直接和最大的受害者，就業(yè)和生活壓力加大。

3、國家強制在中國內(nèi)地所有城鎮(zhèn)區(qū)域設立的有利潤的企業(yè)，每年捐贈一定比例的利潤注入全國各城鎮(zhèn)設立的“低收入家庭扶助基金”，利潤多則多捐，利潤少則少捐，在非常時期實施3—5年，既不會影響企業(yè)的正常運作，又可起到臨危助困、減輕政府負擔的作用。

4、全球金融危機時更應體現(xiàn)企業(yè)的社會責任感。企業(yè)每年捐贈一定比例的利潤注入全國各城鎮(zhèn)設立的“低收入家庭扶助基金”，是取之于民、用之于民，取之于社會、回饋于社會；基金的運作充分體現(xiàn)了企業(yè)的社會責任，進一步完善了我國社會救助體系和企業(yè)履責機制，營造出扶危濟困的良好社會風氣。

二、在全國各城鎮(zhèn)設立“低收入家庭扶助基金”的具體措施

1、由相關政府部門牽頭建立“企業(yè)利潤強制捐助”長效機制，在全國各城鎮(zhèn)發(fā)起設立“低收入家庭扶助基金?！?/P>

2、在中國內(nèi)地所有城鎮(zhèn)區(qū)域設立的有利潤的企業(yè)，每年捐贈一定比例利潤注入全國各城鎮(zhèn)設立的“低收入家庭扶助基金”，用以維持基金正常運作、扶助低收入家庭。

3、參照民政部等部委日前最新下發(fā)的《城市低收入家庭認定辦法》的標準和要求，針對不同城鎮(zhèn)區(qū)域不同經(jīng)濟狀態(tài)，因地制宜建立相應的扶助范圍和標準。

4、各城鎮(zhèn)基金每年的可使用額度應根據(jù)上年基金總募集額的70%—90%的比例進行劃撥，按月用于當?shù)氐褪杖爰彝サ闹苯臃鲋?、住房保障、消費支持、就業(yè)培訓、崗位提供、災害救助等。

“企業(yè)利潤強制捐助”機制一旦建立，在全國各城鎮(zhèn)設立的“低收入家庭扶助基金”一旦投入運營，將有效扶助低收入家庭，縮減貧富差距，抵御全球金融危機的沖擊。有利于切實維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)造社會和諧。